Приложение 3
Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации
Утверждена
приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 28 февраля 2000 г. № 77
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция регулирует вопросы организации воспитательной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации[1].
1.2. Воспитательная работа с осужденными в ВК осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации[2].
1.3.Воспитательная работа в ВК является составной частью единого учебно-воспитательного процесса и заключается в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления, формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной правопослушной жизни в обществе.
1.4. Воспитательная работа проводится дифференцированно с учетом психофизических особенностей, свойственных подростковому возрасту, и индивидуальных особенностей подростков с применением передовых форм и методов психолого-педагогического воздействия на несовершеннолетних осужденных.
1.5. Персональную ответственность за организацию воспитательной работы несет начальник колонии. Непосредственное ее проведение обеспечивают заместитель начальника колонии по воспитательной работе, инструктор по воспитательной работе, старшие воспитатели (они же начальники отрядов) и воспитатели, психологи, старший инспектор по физкультурно-спортивной работе, старший инспектор по трудовому и бытовому устройству, работники общеобразовательной школы и профессионального училища, методист, заведующий клубом, библиотекарь, руководители кружков в соответствии с квалификационными требованиями к сотрудникам, указанными в приложении № 1 к настоящей Инструкции. В проведении воспитательной работы с осужденными участвуют и другие работники колонии.
1.6. Методическое обеспечение воспитательной работы возлагается на методический кабинет, в котором изучается и обобщается положительный опыт колонии и создается необходимая информационно-методическая база для всех служб учреждения по проведению воспитательной и профилактической работы.
1.7. Высшим методическим, постоянно действующим коллегиальным органом в колонии является учебно-воспитательный совет.
2. Планирование воспитательной работы с осужденными в воспитательной колонии
2.1. Планирование воспитательной работы призвано обеспечить координацию усилий работников общеобразовательной школы, режимных, оперативных и производственных отделов, частей по вовлечению всех сотрудников колонии, общественных объединений, религиозных организаций, родителей и близких родственников осужденных в решение задач по исправлению осужденных, содержащихся в ВК.
2.2. В планах отражаются основные направления воспитательной работы, вопросы индивидуально-воспитательной работы с осужденными, их общеобразовательного и профессионального обучения, руководства самодеятельными организациями, деятельности психологической службы, проведения методической, кружковой и клубной работы, взаимодействия с религиозными организациями, работы родительских комитетов и попечительского совета, бытового и трудового устройства освобождающихся из ВК и др.
2.3. Организационной основой воспитательной работы с осужденными является план. Планирование ведется в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, ГУИН Минюста России.
В воспитательной колонии составляются:
план работы ВК на полугодие, в котором отдельным разделом планируется воспитательная работа;
план отдела по воспитательной работе с осужденными на квартал;
планы работы старшего воспитателя, воспитателя и других должностных лиц на месяц и каждый день.
Кроме того, ведется планирование личной работы каждым сотрудником.
2.4. Планирование воспитательной работы осуществляется на основе анализа деятельности колонии, отряда, отделения за предыдущий период по всем основным направлениям воспитательной работы с учетом изменений в составе осужденных, состояния дисциплины, оперативной обстановки в учреждении, а также соответствующих приказов и указаний.
2.5. Раздел плана воспитательной работы на полугодие и план отдела по воспитательной работе на квартал составляются заместителем начальника колонии по воспитательной работе, обсуждаются на учебно-воспитательном совете и утверждаются начальником колонии.
2.6. План работы старшего воспитателя утверждается заместителем начальника колонии по воспитательной работе, план работы воспитателя утверждается старшим воспитателем. Планы работы других должностных лиц, участвующих в проведении воспитательной работы, утверждает заместитель начальника колонии по воспитательной работе.
2.7. При планировании воспитательной работы учитывается расстановка личного состава, определяется персональная ответственность за исполнение планируемых мероприятий, сроки их реализации.
Планы доводятся до исполнителей не позднее чем за пять дней до начала планируемого периода.
Ответственность за обеспечение выполнения всех пунктов плана, касающихся организации и проведения в ВК воспитательной работы, несет заместитель начальника колонии по воспитательной работе, в отряде – начальник отряда, в отделении – воспитатель.
2.8. Планирование личной работы осуществляется каждым сотрудником и преследует цель рационального использования рабочего времени.
Исходными данными для планирования личной работы являются планы работы колонии, указания и поручения руководства ВК, функциональные обязанности сотрудников.
План личной работы утверждается вышестоящим должностным лицом не позднее 30 числа месяца, предшествующего планируемому.
Каждый сотрудник должен иметь рабочую тетрадь, зарегистрированную в секретариате ВК, куда вносятся: выписки из раздела полугодового плана, квартального плана отдела по воспитательной работе с осужденными, ежемесячные планы личной работы, мероприятия на день, отметки об их выполнении, итоги работы за каждый месяц, квартал, полугодие.
3. Основные направления и формы воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными
3.1. Основными направлениями, по которым проводится воспитательная работа в ВК, являются: нравственное, правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание.
Воспитательная работа может проводиться и по другим направлениям с учетом возможностей учреждения, сложившихся традиций и обычаев.
3.2. Работа по нравственному воспитанию нацелена на формирование морально-этических установок, а также на то, чтобы осужденный познакомился с основами этики, психологии общения, приобщился к общечеловеческим ценностям.
3.3. Правовое воспитание направлено на то, чтобы осужденный получил представление о сущности взаимоотношений между гражданином и государством, убедился в необходимости соблюдения правовых норм, научился давать оценку степени общественной опасности преступления. Кроме того, осужденному необходимо приобрести знания о своих правах и обязанностях в области жилищного и трудового устройства, образования, семьи и брака и быть сориентированным в том, в какое учреждение он может обратиться в необходимом случае.
3.4. Трудовое воспитание нацелено на развитие у осужденного трудовых навыков, приобретение им профессии для трудоустройства после освобождения, развитие собственной активности подростка, спектра его способностей. При этом учитываются потребности рынка труда.
3.5. Эстетическое воспитание направлено на эмоциональное развитие подростков, развитие способности воспринимать достижения человеческой культуры.
3.6. Физическое воспитание призвано решать задачи поддержания физического и психического здоровья несовершеннолетнего в условиях малоподвижного образа жизни в местах лишения свободы и организации досуга осужденных.
3.7. Воспитательная работа с осужденными в ВК организуется в групповых (массовых) и индивидуальных формах на основе психолого-педагогических методов.
3.8. Групповые и массовые формы воспитательной работы (занятия, лекции, собрания, конкурсы, диспуты, вечера, смотры художественной самодеятельности, конференции, спортивно-зрелищные мероприятия, спартакиады, кружковая работа, участие в деятельности самодеятельных организаций и др.) предполагают проведение воспитательной работы с различными по величине группами несовершеннолетних и направлены на обучение подростков общению и взаимопомощи, укрепление правопорядка и дисциплины в воспитательной колонии.
3.9. Индивидуальная воспитательная работа ведется с учетом особенностей личности каждого осужденного с ориентацией на успешную его адаптацию к жизни на свободе. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного психологами колонии, с учетом данных ими рекомендаций по изменению личностных качеств, способствовавших дезадаптации подростка в обществе.
3.10. Индивидуальная воспитательная работа предполагает:
Одновременно с осужденным проводится индивидуальная работа с использованием психологических методов.
3.11. Выводы по результатам изучения несовершеннолетнего и проведения с ним индивидуальной психолого-педагогической воспитательной работы заносятся ежемесячно в дневники индивидуальной работы с осужденными. Воспитателем отделения раз в полугодие составляется психолого-педагогическую характеристика, которая приобщается к личному делу осужденного и учитывается при решении вопроса об изменении условий отбывания наказания.
4. Основные этапы воспитательной работы
Работа с вновь прибывшими осужденными в карантине
4.1. Пребывание в карантине используется для предварительного изучения несовершеннолетнего, особенностей его характера, установления степени педагогической запущенности, определения образовательного уровня, а также для исследования состояния здоровья и проведения санитарно-гигиенических мероприятий.
4.2. В карантине с несовершеннолетними осужденными по специальной программе проводятся занятия, целью которых является подготовка к новым условиям жизни, режимным требованиям, правилам поведения и взаимоотношений с администрацией, осужденными, а также формирование установок на ближайшую и дальнейшую перспективы.
4.3. Воспитательное воздействие на несовершеннолетних осужденных в карантине проводится в форме занятий, бесед, вечеров вопросов и ответов, встреч с сотрудниками воспитательной колонии. В карантине осужденным предоставляется возможность читать книги, газеты, журналы, прослушивать центральные и местные радиопередачи, смотреть телепередачи.
4.4. По итогам пребывания несовершеннолетних осужденных в карантине комиссия в составе начальника ВК, его заместителей, психолога, врача, директора школы и профессионального училища, представителей отделов и частей, старших воспитателей, проводит распределение подростков по отрядам и отделениям.
При направлении осужденного в отряд воспитатель карантина и психолог заполняют дневник индивидуальной работы с осужденным, в котором составляется перспективный план воспитательной работы с каждым подростком с учетом психологической характеристики и психоэмоционального состояния подростка, данных личного дела и полученных сведений в период пребывания в карантине, а также предусматривается краткое изложение воспитательных задач, форм и методов дальнейшего изучения личности, средств и форм воздействия на осужденного.
Воспитательная работа с осужденными в отрядах и отделениях
4.5. Основные организационные формы воспитательной работы с осужденными реализуются в отряде и отделениях.
В отряде обеспечивается комплексное воспитательное воздействие на осужденных и создаются необходимые условия для его эффективной реализации. Комплектование отряда и отделений осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отделениям учитываются индивидуально-психологические особенности подростков и их психологическая совместимость, образовательный уровень и другие факторы.
Отряд размещается, как правило, в одном помещении, где оборудуется кабинет старшего воспитателя (начальника отряда), воспитателя и комната воспитательной работы.
4.6. Организация и проведение воспитательной работы с осужденными возлагается на старшего воспитателя и воспитателей.
Над вновь прибывшими осужденными на период их адаптации в отряде устанавливается шефство членов совета воспитателей отряда. За запущенными в нравственном и педагогическом отношении осужденными устанавливается шефство со стороны наиболее опытных сотрудников колонии.
С осужденными, проводящими ежегодный оплачиваемый отпуск в пределах колонии, организуется воспитательная работа. Она может проводиться в отряде в соответствии с планом мероприятий по организации воспитательного процесса на период отпуска осужденного или группы осужденных, а также в рамках созданного отряда – для проведения ежегодных отпусков осужденных в ВК либо в профилактории.
С осужденными, которым предоставлено право передвижения без сопровождения, а также переведенными в льготные условия отбывания наказания, проживающими в общежитиях за пределами колонии, проводится воспитательная работа, предусмотренная в планах воспитательной работы ВК.
4.7. Постоянно действующим совещательным органом в отряде, призванным оказывать помощь начальнику отряда в организации и проведении воспитательной работы с осужденными, является совет воспитателей отряда.
Основной задачей совета воспитателей отряда является координация действий воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии, закрепленных за отрядом, в проведении воспитательной работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.
В состав совета воспитателей отряда входят начальник отряда, воспитатели, учителя, мастера, психолог, работники оперативных и режимных отделов, представители родительского комитета. Состав совета ежегодно утверждается приказом начальника колонии. Из членов совета избираются председатель и секретарь.
Заседания совета воспитателей проводятся не реже одного раза в месяц, решения принимаются большинством голосов, заседания протоколируются. Решения совета носят рекомендательный характер.
На заседания совета воспитателей отряда могут приглашаться сотрудники всех отделов и частей, представители общественности.
Мероприятия, проводимые советом воспитателей отряда, включаются в план работы старшего воспитателя.
4.8. Совет воспитателей отряда:
4.9. Под руководством начальника колонии или его заместителей ежемесячно проводятся общие собрания осужденных. В отрядах и отделениях собрания проводятся не реже двух раз в месяц под руководством начальника отряда и воспитателя. На собраниях обсуждаются вопросы, представляющие интерес для осужденных ВК (отряда и отделений), состояние режима и дисциплины, межгрупповые и межличностные конфликты, отношение осужденных к учебе, труду, работа самодеятельных организаций, участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, смотрах, конкурсах и т.д. Решения собраний осужденных утверждаются начальником колонии (начальником отряда, воспитателем).
4.10. В отряде осуществляется делопроизводство, которое предполагает ведение дневника (тетради) индивидуально-воспитательной работы с осужденным, журнала учета осужденных отряда, журнала протоколов заседаний совета воспитателей отряда; рабочих тетрадей старшего воспитателя, воспитателей с календарными планами и учетом проводимых мероприятий.
В журнале учета осужденных отряда указываются фамилия, имя, отчество осужденного, год рождения; статья, по которой осужден; срок наказания в виде лишения свободы, начало и конец срока отбывания наказания, срок возможного перевода в другие условия отбывания наказания, срок рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении или о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Воспитательная работа с осужденными в период их подготовки к освобождению либо переводу в исправительную колонию[3]
4.11. Для проведения работы с освобождаемыми и переводимыми в ИК организуется постоянно действующая школа.
При подготовке осужденных к освобождению занятия проводятся по специальной программе, разрабатываемой заместителем начальника колонии по воспитательной работе и утвержденной начальником колонии, в свободное от учебы и работы время представителями всех отделов и частей ВК.
Программа должна включать в себя правовые и организационные вопросы: ознакомление с порядком выдачи паспортов освобождаемым и регистрации по месту жительства, бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, а также с условиями погашения и снятия судимости и рядом других вопросов, связанных с устройством жизни осужденного после освобождения.
Кроме того, программа должна предусматривать психологическую подготовку осужденного к освобождению: снятие тревожности, обусловленной перспективой освобождения, неопределенностью трудового и бытового устройства, возможными проблемами во взаимоотношениях с родными, друзьями, соседями, пострадавшими от преступления и их родственниками и др.
4.12. Для подготовки к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания.
Вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного или замене ему неотбытой части наказания более мягким наказанием обсуждается на учебно-воспитательном совете колонии, после чего материалы передаются на рассмотрение начальника колонии.
В случае отказа учебно-воспитательный совет объясняет осужденному причины, указывает срок, когда может быть повторное рассмотрение этого вопроса, и дает осужденному конкретные рекомендации и разъяснения.
На основании положительного решения учебно-воспита-тельного совета, утвержденного начальником колонии, вопрос о применении к осужденному условно-досрочного освобождения или замене ему неотбытой части наказания более мягким наказанием решается в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
4.13. Подготовка осужденного к переводу в ИК предусматривает разъяснение правовых оснований перевода, прав и обязанностей осужденных в исправительной колонии, отличий в условиях и режиме содержания, особенностей привлечения к труду и обучению взрослых, порядка условно-досрочного освобождения из ИК.
На каждого осужденного, подлежащего переводу, администрация колонии составляет развернутую характеристику, в которой должны содержаться рекомендации по воспитательной работе с данным осужденным в ИК. К личному делу приобщается дневник индивидуальной работы.
5. Участие педагогического коллектива общеобразовательной школы в воспитательной работе с осужденными
5.1. Педагогический персонал в общеобразовательной школе организует и проводит кружковую, внеклассную и внешкольную воспитательную работу.
5.2. Учителя школы ВК:
5.3. Для проведения внеклассной и кружковой воспитательной работы приказом начальника колонии по представлению директора школы за каждым классом закрепляется учитель.
Внеклассная и кружковая работа организуется в соответствии с разделом плана воспитательной работы ВК.
5.4. Общее руководство по участию сотрудников школы ВК в воспитательных мероприятиях осуществляет заместитель начальника ВК по воспитательной работе, а руководство по организации воспитательной работы непосредственно в школе осуществляет директор школы.
6. Участие общественных объединений в воспитательной работе
6.1. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы учреждения, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся при колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Организация и деятельность попечительского совета регламентируется примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
6.2. В воспитательной колонии при отрядах могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.
6.2.1. Из состава родительского комитета избираются председатель, который является членом учебно-воспитательного совета, и представитель в совет воспитателей отряда. Замечания и предложения родительского комитета председатель докладывает на учебно-воспитательном совете.
6.2.2. Родительский комитет призван оказывать помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, воспитательного воздействия на осужденных, закрепления результатов воспитания освобожденных из ВК, а также оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.
6.2.3. Родительский комитет имеет право:
6.2.4. Родительский комитет отчитывается о проделанной работе перед учебно-воспитательным советом колонии.
Члены родительского комитета обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка и правила обращения с осужденными, установленные администрацией колонии.
7. Привлечение религиозных организаций к воспитательной работе с осужденными
7.1. С целью проведения среди верующих осужденных индивидуальной работы по их нравственному воспитанию ВК могут в установленном порядке посещать представители зарегистрированных религиозных организаций.
7.2. Священнослужители, представляющие религиозные организации с зарегистрированным уставом, с согласия администрации и осужденных могут проводить нравственное воспитание осужденных и преподавание вероучений. При этом администрация ориентирует священнослужителей на формирование ими нравственно-психологического климата в среде осужденных и работу с теми осужденными, воспитательное воздействие на которых затруднено.
7.3. Администрация ВК доводит до сведения представителей религиозных организаций порядок посещения учреждения, встречи с осужденными и обеспечивает меры их безопасности.
7.4. При наличии возможностей в учреждении (свободной территории, здания, помещения) и согласия администрации колонии религиозная организация может построить, оборудовать специальное культовое здание (помещение).
7.5. Реализация права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания не должна нарушать правила внутреннего распорядка учреждения, а также ущемлять права других лиц.
8. Методический кабинет воспитательной колонии
8.1. Основной базой для проведения методической работы в ВК является методический кабинет.
В методическом кабинете находятся: литература по теории и методике воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными; пособия по правовым, педагогическим и психологическим вопросам; справочная и периодическая литература; учебники; наглядные пособия; аудио- и видеотехника.
8.2. Методический кабинет работает по планам, в которых предусматриваются основные направления деятельности кабинета: консультативное, аналитическое и пропагандистское.
Планы работы кабинета после обсуждения на заседании учебно-воспитательного совета колонии утверждаются заместителем начальника по воспитательной работе.
9. Организация работы учебно-воспитательного совета колонии
9.1. Высшим методическим, постоянно действующим коллегиальным органом в колонии является учебно-воспитательный совет, создаваемый для рассмотрения вопросов организации работы по исполнению наказания в виде лишения свободы.
9.2. В состав учебно-воспитательного совета входят заместители начальника колонии, начальники отделов и частей, директор общеобразовательной школы ВК, директор профессионального училища, заместитель директора школы, начальник психологической лаборатории (психолог), старшие воспитатели, а также наиболее опытные сотрудники колонии. Председателем его является начальник колонии. Состав учебно-воспитательного совета утверждается приказом начальника колонии на год.
9.3. Учебно-воспитательный совет:
А. Рассматривает и вносит представления на имя начальника колонии по вопросам:
Б. Обсуждает и разрабатывает предложения по:
В. Заслушивает на своих заседаниях сотрудников колонии о проделанной работе и контролирует выполнение принятых им решений.
Г. Периодически отчитывается на собрании коллектива сотрудников ВК.
9.4. Учебно-воспитательный совет работает по плану, разработанному с учетом раздела плана воспитательной работы колонии.
9.5. Заседания совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решения принимаются большинством голосов при участии в заседании не менее половины его членов и после утверждения начальником колонии являются обязательными к исполнению всеми сотрудниками колонии.
9.6. В целях качественной подготовки вопросов, выносимых на рассмотрение учебно-воспитательного совета, и выработки рекомендаций по конкретным вопросам из числа членов совета создается рабочий орган – методическая группа в количестве трех-пяти человек во главе с методистом колонии.
9.7. При учебно-воспитательном совете могут создаваться секции. Количество секций определяется учебно-воспитательным советом самостоятельно с учетом оперативной обстановки и особенностей работы ВК.
[1] Далее – ВК, учреждение или колония.
[2] Далее – ГУИН Минюста России.
[3] Далее – ИК.