РАЗДЕЛ III.
Некоторые теоретические вопросы исправления и перевоспитания осужденных в ВК
Основные направления и перспективы развития института исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных
Л.В. Перцова,
начальник отдела ВК ГУИН Минюста России
полковник внутренней службы,
кандидат юридических наук
Глубокие социально-экономические и политические преобразования в стране, вступление Российской Федерации в Европейское сообщество и необходимость выполнения рекомендации Совета Европы о соблюдении единых европейских пенитенциарных правил обращения с заключенными повлекли за собой изменения в уголовной и уголовно-исполнительной политике, реформирование правовой и организационной базы уголовно-исполнительной системы, приближая ее к мировым стандартам.
Преобразования, направленные на гуманизацию и приближение условий отбывания наказания к правилам обращения с осужденными и заключенными, принятыми в международном сообществе, затронули порядок и условия организации исполнения наказания в воспитательных колониях.
Несовершеннолетние в силу возрастной и социальной незрелости составляют особую группу осужденных из числа отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Особенности подросткового возраста в определенной мере осложняют работу с контингентом, поскольку вынуждают персонал воспитательных колоний учитывать «взрывоопасность» и импульсивность своих воспитанников, но в то же время «пластичность» развивающейся личности подростка позволяет надеяться на успешность целенаправленной педагогической работы специально подготовленного в области подростковой педагогики и психологии персонала.
Кроме того, максимально возможные сроки наказания, ограниченные десятью годами, обусловливают социальные перспективы в работе с несовершеннолетними осужденными. Сроки наказания взрослых, особенно осужденных пожизненно, обрекают их на длительное проживание в местах лишения свободы и отодвигают либо лишают возможности освобождения. Осужденные в несовершеннолетнем возрасте выбывают из воспитательных колоний в активном возрасте, позволяющем социально определиться и закрепиться в будущем: продолжить учебу, трудоустроится, создать семью. «Социальная перспективность» контингента воспитательных колоний предопределяет отличия в организации деятельности воспитательных колоний.
Отечественное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство с 1992 года идет по пути смещения акцентов в работе воспитательных колоний в сторону гуманизации исполнения наказания, отказа от излишней тюремной атрибутики.
Согласно проводимой в стране уголовно-исполнительной политике воспитательные колонии перестают быть «закрытой системой». Эти учреждения все активнее посещаются представителями зарубежных делегаций, средств массовой информации, общественных объединений и религиозных конфессий. К работе воспитательных колоний приковано внимание президентских, парламентских и правительственных структур, правозащитников.
Учитывая динамику изменений в уголовной и уголовно-исполнительной политике применительно к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, задачи, стоящие перед уголовно-исполнительной системой, а также рекомендации международного сообщества по обращению с осужденными несовершеннолетними, целью реформирования воспитательных колоний является организация комплексной, завершенной системы исполнения лишения свободы для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, направленной на формирование социализированной личности.
Перспективы развития этой системы представляются следующим образом.
1. Установление единого вида режима исправительного учреждения для несовершеннолетних с раздельным содержанием осужденных мужского и женского пола.
В 85 субъектах Российской Федерации отсутствуют воспитательные колонии усиленного режима. Из 64 ВК открыты 4 колонии усиленного режима, в которых отбывают наказание лишь 2,4% осужденных. Ограниченное количество ВК усиленного режима вынуждает осуществлять перевозки несовершеннолетних, которым назначено такого рода наказание, на значительные расстояния от постоянного места жительства. Такие подростки, находящиеся в ВК усиленного режима, ограничены в возможности поддержания связей с семьей: в получении длительных и краткосрочных свиданий, посылок, передач, телефонных переговоров. Во время этапирования проходит до трех месяцев. За это время несовершеннолетние осужденные оказываются в следственных изоляторах (на пересылочных пунктах), где еще больше подвергаются негативному влиянию взрослых преступников. При этом ухудшается их здоровье, теряется время, в течение которого уже можно было начать проводить с ними учебно-воспитательную и коррекционную работу.
Отрыв от постоянного места жительства негативно сказывается на возможности решить вопросы трудового и бытового устройства после освобождения. Руководители субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления охотно помогают воспитательным колониям, в которых содержатся «свои» несовершеннолетние, но не заинтересованы в оказании финансовой и иной поддержки тем, кто разъедется в другие регионы.
Средний возраст отбывающих наказание в ВК усиленного режима составляет 17,5 лет. Несмотря на возможность оставления лиц, достигших 21 года, основная масса 18-летних убывает для дальнейшего отбывания наказания в исправительные колонии (82,3 %). Это обстоятельство обусловлено тем, что воспитанники ВК усиленного режима не имеют перспективы освободиться условно-досрочно из ВК и стремятся отбывать наказание ближе к месту жительства. Перед отправкой в исправительную колонию они стремятся заработать авторитет, который им поможет адаптироваться среди взрослых преступников, набирая как можно больше нарушений и даже совершая преступления. Судьба таких подростков все больше становится связанной с преступной средой.
В течение года в ВК усиленного режима перевозится более 3000 осужденных. При этом уголовно-исполнительная система несет финансовые расходы, связанные с перевозками к месту жительства и обратно.
Создание единого вида режима позволит оградить несовершеннолетних осужденных к отбыванию наказания в ВК усиленного режима от негативного влияния взрослых преступников, даст возможность включить в систему воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными общественные объединения и родителей, облегчит решение вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся, позволит полнее воспользоваться предоставленными законом правами. Кроме того, это даст возможность сократить расходы, предусмотренные бюджетом, на перевозки осужденных по территории Российской Федерации.
2. Воспитательный центр – вид исправительного учреждения, обеспечивающий завершенный цикл работы с лицами, совершившими преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации устанавливают принцип дифференциации назначения и исполнения наказания. Ст. 80 УИК РФ устанавливает раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.
Это требование предусмотрено и в международных стандартах обращения с заключенными (п. 29 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы).
Данный принцип определяет инфраструктуру уголовно-исполнительной системы, обязанной обеспечить изоляцию несовершеннолетних и взрослых путем их размещения в различных видах исправительных учреждений.
Согласно ст. 87 УК РФ «Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцати лет». Это понятие соответствует определению несовершеннолетнего, данному в Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, и Конвенции о правах ребенка, где указывается, что несовершеннолетним «является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста» (ст.1).
Вместе с тем как УК РФ (в ст. 96), так и УИК РФ (в ст. 139) допускают отбывание наказания в воспитательных колониях лиц старше 18 лет до достижения ими 21 года, то есть совместное содержание несовершеннолетних и лиц, вышедших из этого возраста.
Такое решение в целом позитивно, поскольку позволяет закрепить результаты воспитательной работы с воспитанниками, а также привлечь 18–21-летних к хозяйственным работам, необходимым учреждению, на которых нельзя использовать подростков. Но и при установлении предельного возраста в 21 год не все осужденные успевают отбыть назначенный срок наказания.
Вместе с тем продление возможности отбывания наказания в воспитательной колонии для лиц, преодолевших восемнадцатилетний возрастной барьер несовершеннолетнего, заметно меняет возрастное соотношение несовершеннолетних и взрослых, с преобладанием последних, влечет рост численности контингента в целом, ставит новые проблемы перед персоналом ВК, который вынужден перестраивать свою работу с учетом увеличивающегося возрастного диапазона осужденных. Это возлагает и дополнительные финансовые нагрузки на воспитательные колонии, которые вынуждены обеспечивать взрослых осужденных нормами питания и материально-технического обеспечения, установленными для несовершеннолетних.
Предлагается создание при воспитательных колониях участков, работающих в режиме исправительной колони общего режима, для воспитанников ВК, достигших 18-летнего возраста, до завершения отбывания ими наказания без возрастных ограничений. Для реализации предложения требуется внести соответствующие изменения в УК РФ и УИК РФ.
С 1986 года при ВК начали создаваться помещения, работающие в режиме следственного изолятора (ПФРСИ). Целью их создания является обеспечение изоляции несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых, от взрослых преступников, улучшение бытовых условий несовершеннолетних подследственных, ограждение их от тюремной субкультуры и «уголовной романтики», сокращение срока адаптации к условиям лишения свободы.
Наличие при ВК такого помещения возлагает дополнительную нагрузку на администрацию воспитательной колонии: возникает необходимость материально-технического обеспечения самого помещения и подследственных, возникают новые проблемы во взаимоотношениях с прокуратурой, отслеживающей сроки содержания несовершеннолетних в СИЗО, обеспечение доставки подсудимого на судебные заседания, проведение следственных действий, организация встреч с адвокатами, следователями, свиданий с родителями и т.д. Кроме того, вопрос численности персонала, работающего в таких помещениях, решается зачастую за счет штатов ВК. Несмотря на дополнительные трудности и нагрузки, отсутствие какого-либо стимулирования за дополнительный труд, понимание важности этой работы, заставляет руководителей ВК поддерживать работу помещений и создавать новые.
Необходимо содействие администрации воспитательных колоний в создании и функционировании помещений, работающих в режиме СИЗО, стимулирование заинтересованности администрации в принятии на себя дополнительной нагрузки путем повышения окладов и специальных званий.
С учетом указанных проблем и путей их решения предлагается создание воспитательного центра.
Воспитательный центр – вид исправительного учреждения для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, аккумулирующий направления работы различных видов учреждений уголовно-исполнительной системой (СИЗО-ВК-ИК). Цель создания такого комплекса – поставить барьер на пути дальнейшей криминализации несовершеннолетних.
Создание комплекса осуществляется на базе воспитательной колонии и ориентировано на административные центры, что позволит организовать функционирование всех его структурных подразделений.
3. При организации учебно-воспитательного процесса воспитательная работа направлена на подготовку социализированной личности
Перегруженность несовершеннолетних осужденных негативным опытом не являлась до сих пор предметом коррекции. Напротив, объективные условия воспитания в искусственно созданном замкнутом мире мест лишения свободы создают дополнительные условия для криминализации среды обитания и самих осужденных.
Требования, которые ранее предъявлялись к подростку в местах лишения свободы, были направлены на формирование послушного осужденного. Соблюдение режимных требований, посещение школы, трудовая занятость оценивались прежде всего с точки зрения организации жизни и деятельности мест лишения свободы и того, насколько подросток «вписался» в эту структуру (не нарушает режим содержания, посещает школу, не отказывается от работы, не противостоит администрации). Именно это определяло степень его исправления.
Подросток, прибывший в ВК, обнаруживает признаки социальной дезадаптации (не умеет правильно строить отношения с людьми, определять линию поведения в обществе, обеспечивать свои физические и духовные потребности, соблюдая общепринятые правовые и нравственные нормы).
Задача, которую должен решать воспитательный центр при проведении воспитательной работы: обнаружить причины социальной дезадаптации личности несовершеннолетнего, исправить те личностные качества, которые мешали ему приспособиться к требованиям правопослушного общества, подготовить социализированную личность.
Методами воспитательной работы следует:
Вся воспитательная работа строится таким образом, чтобы решалась главная цель – вернуть обществу человека, способного жить по его правовым и нравственным нормам. В силу поставленных задач будущее воспитательной работы зависит от эффективности взаимодействия всех служб воспитательного центра с опорой на психологическую службу.
Психологическая служба в воспитательных центрах должна являться базовой в профилактическо-воспитательной работе с несовершеннолетними.
Воспитательная колония (воспитательный центр) – учреждение, в котором концентрируется большая масса несовершеннолетних с отклоняющимися формами поведения. На психологическую службу, как структуру, компетентную в области закономерностей развития и функционирования подростковой психики, возлагается задача создания морально-психологического климата в учреждении, способствующего исправлению несовершеннолетних осужденных путем:
Укрепление психологической службы, ее использование в практике воспитательных центров – приоритетное направление в развитии воспитательных колоний.
В целях повышения статуса психологической службы необходимо ее финансирование, повышение престижности должности психолога (путем повышения окладов и звания).
Развитие психологической службы предполагает:
Развитие психологической службы определяет необходимость психологической подготовки сотрудников других служб для квалифицированной постановки задач перед психологами и грамотного применения полученных рекомендаций, что требует включения в программы учебных заведений, готовящих кадры для воспитательных колоний, основ психологии и введения курса подростковой психологии.
Увеличение числа осужденных с патологией развития предопределяет включение в психологическую службу специалистов в области подростковой психиатрии.
Для создания научно-практической лаборатории, способной проводить серьезную прогностическую, коррекционную и профилактическую работу с воспитанниками и оказывать помощь персоналу учреждения, необходима дислокация воспитательных центров в административных центрах, позволяющая осуществлять отбор специалистов.
Социальная ценность человека в значительной мере определяется уровнем образования, который влияет на выбор жизненных планов, социальное положение человека. Идея воспитывающего обучения является одной из ведущих концепций пенитенциарной педагогики: исправление осужденных в учебной деятельности. Она находит свое подтверждение в Международных стандартных правилах обращения с осужденными, действующих законодательных актах, разрабатываемом уголовно-исполнительном законодательстве.
В настоящее время общеобразовательные школы воспитательных колоний обеспечивают реализацию права осужденных на основное общее образование и создают условия для получения ими среднего (полного) общего образования. На практике это означает, что обязательным для осужденных в ВК является 9-летнее образование. Обучение воспитанников в старших классах осуществляется по их желанию.
Согласно действующему законодательству осужденные остаются в ВК до достижения ими 21-летнего возраста, поэтому исключение из единого учебно-воспитательного процесса значительного числа подростков, не желающих обучаться после получения 9-летнего образования, не соответствует целям и задачам, поставленным перед воспитательными колониями. Это направление приобретает особую актуальность в связи с тем, что растет число осужденных несовершеннолетних, которые до совершения преступления в школе не учились.
Принимая во внимание различную подготовленность подростков, разницу в интеллектуальном уровне и состоянии здоровья необходимы образовательные программы, доступные различным группам осужденных.
Одновременно следует развивать работу по подготовке подростков к обучению в техникумах, на подготовительных курсах при институтах, поощрять заочное обучение.
4. Одним из важных направлений является реорганизация профессионального училища и предприятия воспитательной колонии в учебно-производственный комплекс, создание условий для приобретения осужденными профессий, необходимых для самообеспечения.
Анализ деятельности профессиональных училищ при ВК показывает, что их подчинение Министерству образования России не дает возможности объединить общеобразовательное и профессионально-техническое обучение в единый учебно-воспитательный процесс в интересах развития, воспитания и реабилитации оступившихся подростков, затрудняет привлечение работников ПУ к активной работе с осужденными, тем самым снижается их ответственность за конечный результат работы воспитательной колонии. Кроме того, на инженерно-педагогический персонал ПУ не распространяются льготы, предусмотренные для вольнонаемных служащих ИУ, что влияет на их отношение к обязанностям. Необходимость переподчинения профессионального училища, функционирующего при воспитательной колонии, определяется организационной и педагогической целесообразностью.
Следует решить вопрос о переводе профессиональных училищ, работающих в воспитательных колониях, в ведение уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, требуется расширение типов профессиональных образовательных учреждений. Учитывая, что программа профессионального училища рассчитана на 8-летнее обучение, а поступающие в учреждение несовершеннолетние: а) содержатся в ВК в среднем 9 месяцев; б) имеют значительные пробелы в образовании; в) производственная база ВК сокращается и не может способствовать развитию индивидуально-бригадного метода обучения, целесообразно предусмотреть также организацию профессиональных курсов в ВК со сроком обучения в них 3-4 месяца.
Сегодня предприятия, работающие в ВК, не выдерживают конкурентной борьбы с предприятиями региона, в том числе уголовно-исполнительной системы, поскольку не приносят большой прибыли (подростки не имеют необходимых трудовых навыков, квалифицированной специальности, численность меньше, чем в учреждениях для взрослых).
Требуется изыскание новых форм трудовой занятости и трудового воспитания осужденных. Одной из них может стать развитие ремесел.
Маломощные предприятия воспитательных колоний не могут изыскать заказов на продукцию, выпускаемую на собственном производстве, прибыль настолько невелика, что не позволяет организовать современное производство и выпускать конкурентоспособную продукцию, в связи с чем данные производства закрываются. При этом сокращаются сотрудники, занимающиеся трудовым воспитанием несовершеннолетних.
Содержание персонала, занятого в учебно-воспитательном процессе и осуществляющего трудовое воспитание и профессиональную подготовку несовершеннолетних, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Одновременно необходимо стимулирование и содействие в развитии собственного подсобного хозяйства в каждой воспитательном центре.
5. Создание профилактической службы, обеспечивающей предупреждение преступлений со стороны несовершеннолетних и их безопасность
Поступающие в воспитательные колонии несовершеннолетние – это наиболее криминализированная часть правонарушителей. Концентрация в ограниченном пространстве несовершеннолетних преступников обусловливает необходимость поддержания дисциплины и порядка, профилактики правонарушений среди отбывающих наказание.
Оперативная и режимная работа в воспитательных колониях имеют свою специфику, обусловленную правовыми и организационными ограничениями в привлечении к негласному сотрудничеству несовершеннолетних осужденных, частой сменяемостью контингента, не позволяющей обучить особенностям данной работы, разведнавыкам и конспирации, что ставит под угрозу безопасность осужденных и сказывается на качестве информации. Кроме того, следует иметь в виду, что значительная часть несовершеннолетних осужденных имеет отклонения в психике, а основная масса воспитанников отстает в своем психолого-педагогическом развитии на 3-4 года от своих сверстников.
При организации охраны запрещено применение оружия к несовершеннолетнему при пресечении побега, розыскной собаки без поводка.
Данные факторы обусловливают профилактическую направленность деятельности обеих служб с опорой на психолого-педагогические методы работы.
Такая практика соответствует и требованиям международных норм. В разделе 4 Практического руководства по эффективному применению международных правил указывается: «Внешняя безопасность (отсутствие побегов) и внутренняя безопасность (отсутствие беспорядков) легче всего достигаются тогда, когда между заключенными и сотрудниками тюрьмы устанавливаются хорошие взаимоотношения. В этом заключается сущность динамики надежного содержания: содержание зависит от хороших взаимоотношений в тюрьмах и от гуманного обращения с заключенными».
В соответствии с требованиями международных документов, согласно которым «ни один несовершеннолетний не должен выполнять функции, связанные с поддержанием дисциплины, за исключением тех, которые связаны с осуществлением контроля за конкретной деятельностью в социальной области, в области образования и спорта или в рамках самоуправления» (п. 71 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы»), выдвигается тезис: «Исполнение функций по предупреждению и пресечению преступлений среди несовершеннолетних и поддержание дисциплины являются исключительной обязанностью сотрудников учреждения».
Для того чтобы соблюсти требования международных стандартных правил обращения с заключенными, ориентированные на гуманизацию обращения с несовершеннолетними, требование поддержания дисциплины, внутренней и внешней безопасности силами персонала, необходимо создание на базе отдела режима и охраны, оперативного отдела, психологической лаборатории профилактической службы, отличающейся от принятой в исправительных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах профилактической направленностью.
Наличие в структуре профилактической службы психологической лаборатории позволит, на наш взгляд, сосредоточить усилия различных служб на конечном результате: поддержании в специализированном учреждении для несовершеннолетних обстановки, препятствующей возникновению причин и условий, способствующих возникновению преступлений и чрезвычайных происшествий.
6. Необходимо развитие участия общественных объединений в работе воспитательных центров. Несовершеннолетний осужденный остается членом общества, что требует налаживания и поддержания связей с лицами и учреждениями, которые могут содействовать обеспечению прав осужденного и способствовать его включению в социальную жизнь после освобождения.
Лица, осужденные в несовершеннолетнем возрасте, выбывают из мест лишения свободы в активном возрасте, позволяющем социально определиться и закрепиться: продолжить учебу, трудоустроится, построить семью. «Социальная перспективность» контингента воспитательных колоний предопределяет необходимость работы администрации по поддержанию взаимодействия воспитательной колонии с различными организациями и учреждениями, которые могут принять участие в воспитательной работе с осужденными, их профессиональной подготовке и оказать содействие в трудоустройстве после освобождения. Для реализации данного тезиса необходимо обеспечить:
7. Управление воспитательными центрами (воспитательными колониями) осуществляется в соответствии с принципами специализации. Персонал, работающий в воспитательных колониях (центрах), должен быть: а) квалифицированным, б) достаточным и в) лично пригодным к работе с несовершеннолетними.
Воспитательные центры (воспитательные колонии) являются видом исправительного учреждения, специализирующегося на исполнении наказания лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Спецификой пронизаны все направления деятельности, что должно быть учтено в управленческой деятельности (при организационно-методическом обеспечении, инспектировании, подведении итогов производственно-хозяйственной и оперативно-служебной деятельности).
Во исполнение рекомендаций международных норм, требований отечественных нормативных документов и во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» в части создания в министерствах и ведомствах отдельных подразделений, занимающихся проблемами детства, сосредоточить функции управления воспитательными центрами в центральном аппарате в Управлении воспитательными центрами (отделе воспитательных колоний), а в территориальных органах управления УИС – отделениях (группах) ВЦ.
В пакете международных документов, касающихся обеспечения прав несовершеннолетних, особе внимание уделяется персоналу, занятому в работе с несовершеннолетними, его профессионализму и гуманности. Для реализации данных требований необходимо такое размещение воспитательных центров, которое бы позволяло осуществлять отбор сотрудников на конкурсной основе. Преимуществом при отборе должны пользоваться претенденты, имеющие базовую педагогическую и психологическую профессиональную подготовку.
Для возможности отбора сотрудников и закрепления их в воспитательных центрах учреждения должны дислоцироваться в административных центрах. Учитывая дополнительную нагрузку на персонал воспитательных центров, необходимо предусмотреть стимулирование труда сотрудников, занятых в организации и обеспечении работы подобных комплексов.
Необходимо предусмотреть преемственность в подготовке руководства воспитательными центрами.
С целью защиты персонала воспитательных центров и поднятия их статуса установить необходимость согласования их кандидатур на выдвижение (увольнение) с ГУИН Минюста России.
По нашему мнению, реализация вышеприведенных перспектив развития уголовно-исполнительной системы в отношении несовершеннолетних осужденных позволит создать исправительные учреждения нового типа, отвечающие основным принципам и требованиям к исполнению наказания в отношении подростков, закрепленным в международных правовых актах.